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作者宋鎮照為成功大學政治系暨政經所特聘傳授、洪鼎倫為成功大學東南亞研究中心助理研究員xyz xyz xyz

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印度在本年1月10日宣布，為記念印度及東協成立對話夥伴關係25周年，印度總理莫迪（Narendra Modi）將約請東協10國的領導人在1月25日至印度舉行紀念性的高峰會，而此次高峰會的主題為「配合的價值觀、配合的命運」，估計將聚焦於海事合作、區域事務及東協與印度將來關係成長標的目的。

當天印度總統柯文德（Ram Nath Kovind）將主持午宴，迎接預會的東協魁首，而印度總理莫迪會主持文化之夜和晚宴，會後將發布「德里宣言」（Delhi Declaration），此舉對印度鼎力籠絡東協國度有其象徵政經意義。

隔日將邀請東協輔導人做為印度共和國日的主賓，介入閱兵典禮。而此閱兵典禮讓人注視的原因，乃在於印度貪圖展現其軍事實力，平日只有一名外國政要會受到高朋禮遇，但此次印度卻約請東協十國的輔導人出席此一運動，都奉為高朋款待，顯見印度將來的交際成長將以東協為焦點。

但是，東協十國也清晰知道印度的企圖，為何東協十國照舊願意加入隔天的閱兵儀式？主要在於東協也試圖運用印度的「東進」（Act East）計謀、美國的「自由印太」做為主要的掣子，進行亞太的均衡策略。

一方面可以擴大印度市場，另一方面可以聯合印度，在某種程度上可以闡揚制衡中國的效果。畢竟中印處於堅持關係，在中印之間採取平衡策略，對東協的發展策略最有利。

●「東進」可以連結東協與美國「自由印太」戰略

1992年印度總理拉奧（P.V. Narasimha Rao）提出「東望」（Look East）政策，首要是想增強與東南亞和東亞地域的合作，避免被邊緣化。「東望」不但是印度對外經濟政策的改變，更是由印度洋轉向太平洋的計謀推動。

這一期間，印度與東協的區域合作首要集中在商業及投資上。後來因為新加坡及日本的區域戰略運作下，印度逐步加深與東協的合作，如1996年印度到場東協區域論壇（ARF）、2002年建立東協－印度帶領人峰會機制、2003年開始東協－印度自由貿易談判。此刻印度已經是東亞峰會（EAS）、東協區域論壇、東協防長擴大會議（ADMM-plus）的其中一員，印度與東協各國在各個合作機制上已有相當水平的深化。

2014年11月13日印度總理莫迪加入東亞峰會時，正式提出將印度的「東望」（Look East）政策轉變為「東進」（Act East）政策，並以「三個C」為成長策略：即商業（Commerce）、聯通（Connectivity）與文化（Culture）。合作的重心將在基礎設施、製造業、商業、就業手藝、城市革新、聰明城市、印度製造、區域合作及其他倡議上的合作，乃至包括到軍事合作等。

印度在中南半島的發展更為積極，印度為了抗衡中國提倡的「一帶一路」倡議，鼎力鞭策湄公河與恆河道域國度的合作，如與寮國、柬埔寨、越南、泰國、緬甸簽訂《湄公河－恆河合作行動計畫》；也跟孟加拉、印度、緬甸、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和泰國構建經濟合作組織（MASTEC-EC）；並提出孟加拉灣技術和經濟邊界合作倡議（BIMSTEC）等，具有高度的區域成長詭計心。

別的，印度也在中南半島上進行陸運的鏈結，估計到2020年將完成從印度曼尼普爾邦的莫雷（Moreh)、緬甸實皆省的德穆（Tamu）、泰國來興府的美索（Maesot），快要長達1,400公里的國際高速公路，將來還希望納入柬埔寨、寮國及越南，進一步強化南亞與東南亞兩個區域之間的鏈結。換言之，便是保持由日本在中南半島主導的工具經濟走廊，再保持到印度的跨國高速公路規劃。

因此，從印度「東進」的發展方向來看，必將與美國推動的「自由印太」對接與融合，因此可以將「東進」政策看成「自由印太」計謀的現實政策與動力。在未來美國可能會哄騙「自由印太」四方漫談（美日印澳）的機會，協助印度成長「東進」計謀。

●東協哄騙「東進」計謀平衡亞洲權勢

東協各國除越南以外，其餘的各國對於中都城採取中立或偏中國的立場，特別是在中國「一帶一路」倡議下，均受到中國經濟向外拓展的雨露恩德，而在交際場合城市幫中國說幾句好話。可是為何東協十國還是願意冒著被中國誤解的風險，還願意加入中國死對頭印度的閱兵典禮？

究其因，在於東協近年來憑藉本身特別的戰略位置和快速的經濟增進，已成為列國競相爭奪的合尴尬刁難象。今朝除中國和印度外，東協還與日本、韓國、俄羅斯、美國、澳洲等國，豎立起雙邊峰會對話機制。固然在美國川普上台以後，對於亞洲計謀的扭捏不定，讓東協列國產生對美國要脫離亞洲的疑慮。

然則美國在2017年11月東亞峰會提出「自由印太」計謀以後，讓東協列國好像吃了一顆定心丸。加上東協各國本身的平安挂念，對於中國照舊有相當水平的嫌疑與不安，因此在亞太區域成長上還是會採取「均衡」的交際計謀，如印尼在高速鐵路的成長上，雖然將首雅觀加達和萬隆之間的高速鐵路直接給中國建造，但是另外一條的雅加到達泗水的鐵路卻但願由日本承作來分離風險，這類狀況也發生在泰國，曼谷到清邁段給日本承接，而曼谷到儂開的高鐵原則上給中國建造；越南在今年1月時，也公開表示接待印度在南海越南專屬經濟區，進行油氣田投資，並隨時接待印度水兵軍艦訪問越口岸。

而2018年東協的輪值主席新加坡總理李顯龍，在新加坡交際部舉辦的新年聯歡講話中重申，對於1967年締結東南亞共同體的最初信念，強調東協這個組織要讓此地區國家免受國際動蕩的衝擊，呼籲東協成員必需精誠連合，透過集體力量在國際舞台上爭取講話權，即可以知道東協一向以來的交際策略立場。

也正如2005年，新加坡總理吳作棟所言：「亞洲為一架大型噴氣式客機，東南亞十國是底座，印度是一個機翼，中國組成另一機翼」。只是從今朝的大勢來看，這一架飛機的一側機翼－印度，必需換成「自由印太」這一個噴射力道較強的機翼，才有可能讓全部東協，甚至全部亞洲平穩地飛翔。

將來可以預感，東協在本年的輪值主席新加坡的主導下，仍會一本東協初志，不會在地緣競合中苟且「選邊站」，將來東協在交際的運作上，仍可能會有新加坡的「大國計謀」影子在個中。至少在一手歡迎中國一帶一路的參與，另外一手必將也會拉緊美國、日本、和印度的手，共同為東南亞地域的平安、不亂和成長來背書。

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